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陈建新同志在粤桂琼闽和港澳“4+2”区域反走私合作座谈会上的讲话

2012-11-19 来源:缉私战线 作者:佚名

  编者按:8月14日,粤桂琼闽和港澳“4+2”区域反走私合作工作座谈会在香港特别行政区召开。会议交流了去年以来区域反走私合作开展情况,分析了当前反走私态势,讨论了合作《备忘录》的签订事宜,研究和部署了下一步区域反走私合作工作。海关总署缉私局副局长陈建新同志出席会议并作重要讲话,现刊载其讲话,供大家学习交流。

各位嘉宾、同志们:
  今天,粤桂琼闽和港澳“4+2”区域反走私合作各方在这里座谈、交流,刚才听了各位领导、各位同仁的发言,感到很受启发。从今年全国反走私工作情况来看,各项工作进展顺利。今年,海关总署根据国务院领导指示精神,在全国范围内组织开展了集中打击走私的“国门之盾”行动。从上半年情况看,海关侦办走私犯罪案件1030起,涉税案件大幅上升,其中偷逃税额超过1000万元的案件有44起,大大超过去年同期水平。在打击走私毒品、枪支弹药方面,今年的案件数量略有下降。我们初步分析判断,可能是走私渠道、人群发生变化,查缉方式可能还没有跟上。涉及到走私行为的案件,今年上半年大幅上升。
  从“国门之盾”行动进展情况看,四个领域都有明显成效:一是围绕维护国家经济安全和规范贸易秩序,重点打击了“水客”走私、价格瞒骗走私、加工贸易走私,成效明显。在打击“水客”走私方面,无论是破获的重大案件,还是在“水客”的综合整治方面,都有明显的进展。二是保护国家战略资源安全方面取得了新的成果。对国家重点战略资源,根据国家出台的一系列调控政策,加大了打击走私力度。今年以来,侦办资源性产品走私案件大大超过了去年同期水平,查办走私犯罪案件达30多起。三是保护生态环境安全方面,我们重点打击各种废物、冻品走私。特别是冻品走私,广东、广西省(区)内海关都有新的突破。四是维护政治安全,重点打击毒品走私、枪支弹药走私,效果明显。经过持续的打击,走私方式、带毒人群、线路发生了系列变化,需要我们改变打击方式。
  总体来说,今年的反走私工作通过开展“国门之盾”行动取得了新的成效,这个成效中就有“4+2”反走私区域合作的成果。广东、广西、福建、海南这四个省(区)紧邻香港、澳门以及越南,这个区域中以香港为策源地、以越南为“跳板”的走私活动持续活跃。今年,在“国门之盾”行动中,上述四个省区的打私部门和香港、澳门海关密切合作,在一些重点领域执法合作中取得了一定的成效。在打击“水客”走私、“冻品”走私、侦办重大案件方面充分体现了省区间、地域间合作的成果。刚才香港海关介绍了今年粤港海关之间合作侦办的“12·09”“12·8”等一系列重大案件,成果非常明显。内地各个区域之间,在联合行动、区域联动、动态信息交流等方面取得了新的进展,步调一致、整体联动地打击走私,加强反走私综合治理,用实践的成果显示了区域合作的生命力。自“9+2”区域反走私合作机制建立以来,区域反走私合作机制在不断完善、升华,今天,合作更加紧密的“4+2”区域再次证明,区域合作确有其必要性和生命力。
  在此,我代表全国打私办、海关总署缉私局对“4+2”区域反走私合作机制取得的成果给予充分肯定。
  关于下一步反走私合作机制,有以下几点和大家一起探讨:
  一是深化共识。通过过去几年的合作实践,我们看到大家愿意合作、愿意一起探讨交流问题。从当前现实情况来看,香港、澳门地区及周边的越南和东南亚一些国家,向内地走私的势头不减。特别是当前走私活动跨区域、跨地区的流动性非常明显,一些犯罪团伙不断地在不同区域之间流窜。当前走私活动已具有团伙性、群体性、流动性、顽固性、甚至暴力性的特征,走私者在不断寻找我们的薄弱环节与漏洞,只要有利可图,就会有人甘冒风险,今年海关总署缉私局侦办的一些案件充分说明了这一点。东北地区的一些走私团伙都能绕到南方来,到广东、广西来再回头北上,更不用说广东、广西之间的走私活动,因为市场的存在,走私分子不断在两省区间来回漂移。福建的一些市场也反映了同样的问题。海上的成品油走私,也呈“南油北进”趋势,大型走私母船在公海上游弋,长江以北的走私团伙组织接驳船,到公海接驳。所有这些现象表明,区域合作、区域联动是非常必要的,不仅仅说单个执法部门、系统要合作,整个区域各个部门都需要具备联动、协作意识。
  二是加强联动。刚才大家看了《备忘录》,总的来说,拟制的还是比较好的,不过在个别的地方还要调整。关于建立联合行动机制,不一定要定期组织,而要根据实际需要作部署。当前的走私团伙,哪里有空子就往哪里钻。今年根据国务院领导的指示,要重点盯住两个区域:一是广西的两北——北仑河、北部湾的战场,二是广东的珠江口,而且要同步联动。海关总署党组研究打私问题的时候,高度关注了这点。广东打得狠了往广西跑,广西打得狠了往北方跑;陆上封住了从海上走,非设关地查得紧了就又回到货运渠道,所以区域联动需要进一步升华。今年的“国门之盾”也就是要贯彻这样一个思路,广泛动员组织内地各省区,协调香港、澳门海关一起开展行动,一起打击走私违法活动。所以“4+2”反走私合作机制要以“国门之盾”作为检验其效果的一个载体、一个平台。通过“国门之盾”行动的区域联合、协调一致的行动,来升华、巩固、完善“4+2”反走私合作机制。
  三是加强动态信息交流。刚才广东、广西都提出了建议,提得非常好。确实,像刚才各省区讲的一样,没有动态信息的交流,就没有各省区步调一致的行动。现在各地区间走私活动虽然各有重点,比如走私到广西的货物主要是北仑河的冻品、废物,走私到广东的货物主要是成品油、冻品,但是很多东西是相通的,团伙的信息、重点物品的信息、走私方式的信息是相互关联的。特别是走私犯罪往往和其他经济领域的犯罪相互交织,洗钱、骗汇、骗取出口退税相互交融,内地海关和执法部门与港澳海关之间还有很多合作空间,需要深化合作的重点领域,也需要在内地各省区、港澳之间强化动态信息的交流,这些也写入了《备忘录》。对于信息情报交流机制,全国打私办将研究看是否能确定一个载体,将信息交流机制固定化、制度化、规范化。比如说,《备忘录》提到合作机制协议各方每半年向联席会议秘书处报送规范性文件,不定期报送工作简报和工作总结,我想不应该仅仅停留在简报、总结的层面,还要更加深入地开展动态信息交流,充分发挥好协作机制的作用。
  会后,请与会代表将会议情况向主管领导汇报,贯彻和落实会议议定的事项。香港海关、广东省海防与打私办和惠州市海防与打私办作为此次会议的承办方,做了大量的工作,在此,让我们以热烈的掌声来表达对他们辛勤工作的衷心感谢!
  (广东省海防与打私办供稿)



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